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中阳县人民政府关于印发《中阳县农村饮水安全工程运行管理办法》的通知

中阳县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2018-06-05 00:00

各乡镇、县直各有关单位:

  《中阳县农村饮水安全工程运行管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  中阳县人民政府

  2018年5月30日

   

  中阳县农村饮水安全工程运行管理办法 

  第一章 总则

  第一条 农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水,加快农村经济发展的社会公益性基础设施。农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制,地方政府对农村饮水安全负总责,县、乡、村行政首长是农村饮水安全的第一责任人,我县要将农村供水及饮用水安全保障纳入任期目标责任考核内容,建立责任制。建设和管理好农村饮水安全工程,是各级政府和水行政主管部门的重要职责。为了全面提高农村饮水安全工程的管理水平,实现管理专业化,供水商品化,服务社会化,达到持续利用、良性发展的目标,使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益,依据《中华人民共和国水法》、《水利产业政策》和《山西省水工程管理条例》、《山西省水利工程水费标准和管理办法》、《山西省农村供水用水管理办法》等法规制定本办法。

  第二条 在本县行政区域内从事农村供水工程规划、建设、经营及饮用水水源保护、供水设施维护、用水管理等活动,适用本办法。适用于所有农村饮水安全工程。包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。

  第三条 县委、县政府负责本办法实施与管理。乡(镇)人民政府应当建立健全供水设施管理制度,并报县水行政主管部门备案,配合县人民政府水行政、卫生、环境保护等部门做好农村供水用水管理相关工作。应按照“谁受益、谁管理,谁投资、谁所有”的原则,对各项饮水工程明晰产权,落实管理主体,设立专职管理人员,建立健全各项规章制度,并对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督,保障工程正常运营,不断提高供水效率。

  县人民政府环境保护、卫生、农业、发展改革、财政、国土资源等有关部门按照职责分工,做好农村供水用水管理相关工作。

  第二章供水工程的规划、建设、验收和工程管理 

  第四条县人民政府水行政主管部门应当根据当地经济社会发展水平和农村用水需求,会同有关部门确定农村供水规划目标、组织编制供水工程巩固提升规划。规划经县政府批准并履行立项程序后组织实施,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。经批准的农村供水规划需要修改的,按照原审批程序报经批准。

  农村供水规划应当符合我县经济社会发展总体规划,并与相关专业规划相协调;应当优先发展规模化集中供水工程,提高农村自来水普及率、提高用水方便程度、保障供水水质;应当注重解决采矿区饮水返困及山老区农村人口供水保证率低、水质差的问题。

  第五条农村供水工程应当按照县政府规定和批准的规划,编制初步设计,由县水行政主管部门审批,并报上级水行政主管部门备案。

  农村供水工程初步设计应当符合国家有关规程规范,还应包括水质净化、消毒设施以及安全防护设施等。

  第六条农村供水工程采取政府投资、群众筹资投劳和社会投资相结合的方式进行建设。政府投资主要用于水源工程、供水主干管工程以及水质处理工程建设。入户部分由农村居民自行筹资建设。

  第七条农村供水工程的设计、施工应当执行国家和省有关技术标准、规范和有关规定;供水工程所用的材料、设备等,应当符合国家产品质量标准的要求;较大规模农村供水工程的设计、施工、监理,应当由具备相应资质的单位承担;需要进行招标的农村供水工程项目,要依法按程序进行招标。

  第八条农村供水工程建设涉及项目用地是公益性项目建设用地,应当遵循保障民生、依法合规、节约用地、简化程序的原则,由受益乡镇、村委协调保障土地供应。

  第九条农村供水工程竣工后,应当按照有关规定进行验收。验收合格的,移交受益乡镇、村委正式投入使用。

  第十条农村供水工程竣工验收后,经有关部门组织清产核资、明晰产权,办理资产交接手续。农村供水工程按照下列规定确定所有权:

  (一)由政府投资建设的,其所有权归国家所有,由受益乡镇、村委代管;

  (二)由农村集体经济组织筹资,政府予以补助的,其所有权归农村集体经济组织所有;

  (三)由政府、农村集体经济组织、单位(个人)共同投资的,其所有权按照出资比例由投资者共同所有;

  (四)由单位(个人)投资,政府给予补助的,其所有权归投资者所有;单位(个人)转让农村供水工程的,其中政府补助资金转为政府投资资金。

  第十一条集中供水工程管理。应在明晰产权的前提下,组建有受益户广泛参与的专业供水管理组织。

  (一)以国家投资(包括县级投资)为主,跨乡镇多村联办的大规模集中供水工程,主体工程属国家所有,由县水行政主管部门行使管理权,并组建供水管理站或公司,实行企业化管理,自负盈亏,独立核算。

  (二)以国补资金为主建设的联村集中供水工程,主体工程的所有权为国家所有,由受益地方政府行使管理权,可以采取公开竞标的形式,将一定时期内的工程经营权出让给经营者。由经营者按核定的水价征收水费,负责工程的运行维护。“拍卖”所得资金由受益地方政府设立专户储存,专项用于运行期满后工程的维修和设备更新。

  (三)由国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程,应根据各方投资比例确定股份,按股份制组建具有独立法人资格的供水管理站或公司,由供水站(公司)负责工程的建设与运行维护管理。

  所有集中供水工程都要逐步建立用水户代表大会制度,选举用水户代表,组建饮水户协会,参与并监督工程的管理,村级管网也可直接由协会管理。同时要有计划地开展相关专业知识、法律法规、规范标准和工程建设与管理、监督等方面的培训,提高用水户代表的业务素质和管理能力。

  第十二条 单村供水工程管理。以国家投资(包括县级投资)的单村供水工程,所有权归国家所有;由国家补助,群众自筹,群众投劳兴建的单村供水工程,所有权归受益村集体所有;由个户独资和企业实体兴建的,所有权归个户和企业实体所有;由联股兴建的,所有权归股东所有,但必须接受县水行政主管部门的监督和指导。对于由各种形式投资建设的单村供水工程,要逐步成立农民饮水户协会,由协会对工程进行管理,没有成立饮水户协会的由村集体管理,村委和水行政主管部门进行监督和协调。可采取以下管理形式:

  (一)“拍卖”经营权。通过公正、公开、竞标的方式卖给农户和个人经营管理。拍卖所得资金专户储存,专项用于拍卖期满后工程的维修和设备更新,由各乡镇人民政府及水行政主管部门监督使用。

  (二)租赁承包。应在资产评估的基础上,确定租赁承包底价,由群众竞标承包。中标者要缴纳抵押金并与所有权者签订合同,在规定承租期内独立经营,按期交纳租金,存入工程折旧与大修理费专户,保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。

  (三)股份制经营。投资较大的工程,可由多户农民筹资购买,按股份制形式共同经营管理。已有工程应在资产评估的基础上,实行公开竞标,竞标所得资金存入专户管理;新建工程除国补资金外,工程建设资金应由经营者筹集,建成后由经营者自主经营。

  (四)集体管理。由村委会或饮水户协会确定专门管理人员,负责工程管理和征收水费,并按国家规定提取折旧和大修等费用。

  第十三条 水窖(旱井、水窑)、个户浅井等单户工程管理。实行“户建、户有,户管、户用”。

  第十四条 工程设施保护由受益乡镇、村委负责监督实施。对供水构筑物、管道、单个水池和泵房都应划定保护范围。在保护范围内不得修建影响供水的其它建筑物,严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑等。供水主管线应设立明显的指示标志。

  第十五条 工程运行管理。每项工程都要落实专门管理机构和人员,建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度。管理责任人应定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造。对机电设备经常保养,做到每季度一小修,每年一大修。确保设备完好,运行正常。

  对规模较小、不具备自行维修、维护能力的供水工程,可以委托给有资质的工程维修服务公司,逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。

  第十六条 工程档案管理。集中供水工程和单村供水工程都应建立技术档案管理制度。归档资料包括:供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单、水质监测记录、等文件;乡镇、村委归档资料包括:供水工程运行中的地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等,资料应真实完整,并有专人管理。

  第三章 供水管理 

  第十七条 县水行政主管部门成立具有事业法人资格的县农村饮水工程管理服务中心,负责指导全县农村饮水安全工程运行管理工作。各乡镇成立农村供水管护中心,具体负责所辖范围内的农村饮水安全工程的运行管理。

  项目建成并验收合格后,建设单位要及时办理项目移交手续,将项目移交给当地乡镇政府或村委会配专人管理。

  第十八条 县水行政主管部门负责对从事农村供水工程管理、维护、维修服务的单位及人员进行技术考评、资质评定及从业资格管理,并对其经营行为和服务质量进行规范和监督。

  第十九条 集中供水工程新增的供水单位和用户,应向供水站提出申请,经批准后,缴纳一定的增容费,再由供水站负责勘查、规划、设计和安装,其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在管道上接水或抽水。

  第二十条 供水工程厉行节约用水,实行计划用水,定额供水,超额累进加价和季节浮动水价等制度。并遵守下列规定:

  (一)按时交纳水费,不得拖欠或者拒付;

  (二)不得擅自改变用水性质和用途;

  (三)不得擅自拆除、损坏水表等计量设备;

  (四)不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水。

  第二十一条 集中供水应实行承包责任制、岗位责任制,明确管理人员的责、权、利。单村供水如果不是由饮水户协会管理的,则应成立村民评议委员会,接受用户监督,不断改进工作,提高服务质量。供水管理人员的报酬应和经营管理有机结合起来,其合法权益应受到保护。

  第二十二条 管理站和管理人员应千方百计降低运行成本,严格控制管理人数。加强水费管理,积极推行“水价、水量、水费”公示制度,让用户用上放心水、明白水。

  第二十三条 县水行政主管部门应定期对供水站进行检查、考核和评比,开展供水工程达标活动。其考核内容按下列标准进行。

  (一)实际供水量达到设计能力和分期实施的供水工程的年供水量逐年递增的情况;

  (二)水质检验的综合合格率应不低于95%;

  (三)管网的漏失率一般不能高于5%;

  (四)能源单耗一般不高于6.8千瓦时/千吨米;

  (五)设备完好率不低于90%;

  (六)单位制水成本一般不高于设计水平的10% ;

  (七)供水站在运行中操作无误,管理安全,无事故;

  (八)供水站站区,清洁卫生,环境优美,站容站貌美观,基础设施配套齐全。

  第二十四条 供水单位应当履行普遍服务义务,优先保障农村居民生活用水,兼顾畜禽饮水、不得因庭院生产、灌溉等影响居民正常供水。不得擅自停止供水;应当配备专业人员,做好水源巡查、水质检测、供水设施检修、运行日志等工作,确保供水设施正常运转和正常供水。

  因工程施工、维修等确需停止供水时,供水单位应当提前24小时通知用户,并向乡(镇)人民政府和县水行政主管部门报告。

  第二十五条 供水单位因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的,应当在组织抢修的同时,及时通知用户,并报告乡(镇)人民政府和县级水行政主管部门。

  连续超过24小时不能恢复正常供水的集中供水工程,应当采取应急供水措施,保证用户生活用水的需求。

  供水单位进行供水设施抢修时,有关单位和个人应当给予支持和配合,不得阻挠或者干扰。

  利用旱井解决人畜饮水的分散供水工程,因特殊季节性干旱造成整村、整片大面积缺水,导致无法供水超过24小时的,涉及村委应立即上报乡(镇)政府和县水行政主管部门,由县水行政主管部门成立的抗旱应急服务队实行应急供水,同时,各乡镇也应成立各自的应急服务队配合县水行政主管部门做好应急供水工作。

  第二十六条 县人民政府应当建立健全农村供水工程设施运行维护经费合理负担机制,通过财政补贴、水费提留等方式,实行农村供水设施维修养护基金制度。

  供水管理单位应当落实农村供水设施运行维护经费,保障运行维护工作正常进行。

  第四章 水价核定、水费计收及财务管理 

  第二十七条 农村供水工程实行有偿供水, 计量收费, 推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。独立经营,自负盈亏。

  第二十八条 供水工程的水价原则上由成本和合理利润构成。部分有生产经营性供水的集中供水工程,利润部分可按当地前三年工业企业平均资金利润率确定或按供水工程总投资的百分之四到七左右确定;单纯给农村生活供水的工程一般可不计取利润部分;股份制供水工程,可适当考虑利润。

  第二十九条 供水成本应包括以下部分:

  (一)供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。

  (二)支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费。

  (三)提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。

  (四)日常维修管理及净化处理所用的材料费用。

  (五)按规定提取的折旧费和大修理费。

  (六)供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。

  (七)按规定应列入供水成本开支的其它费用。

  第三十条 供水单位应当对生活特殊困难的用户在供水价格上给予适当优惠,因此造成政策性亏损的,县人民政府应当给予供水单位适当补助。

  县、乡、村三级人民政府应当设立农村供水工程维修养护专项财政经费。

  第三十一条 集中供水工程的水价实行计量水价制度。水价由供水管理单位根据国家有关政策和规定,通过成本核算合理确定,经县级水行政主管部门审核,报县级物价部门批准后执行。

  水价核定中,计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定,企业用水的按实际用水量计算。已建改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算,最低价格不能低于成本水价。水价要以公示栏的形式向社会公开,增加透明度,接受社会和群众监督。

  第三十二条 农村供水工程实行计量收费。

  (一)各村、企事业单位、学校应安装总表;供水进户的应户户安装水表,以表计量;设集中供水点供水的,供水点要安装水表并有专人计量。

  (二)实行预收水费或凭票供水制度。供水站可直接向用户计收,也可由各村管水员向用户计收,不得加价。各乡镇各村要逐步推行先进的IC卡、射频卡等自动收费管理系统。

  (三)执行月抄表收费制度,按时交纳水费。用户未按时交纳水费的,供水单位可以向欠费用户送达《催款通知》,用户收到《催款通知》后15日内仍未交纳水费的,供水单位可以在不影响其他正常交费用户供水的条件下停止供水。停止供水前,供水单位应当书面告知用户。被停止供水的用户交清拖欠的水费后,供水单位应当及时恢复供水。

  (四)供水单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量,用户实际用水量超过基本水量的,按实际用水量征收水费;用户实际用水量不达基本水量的,按基本用水量征收水费。

  (五)供水单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量,用户实际用水量未超过最高用水量的,按核定的基本水价与实际用水量征收水费;用户实际用水量超过最高用水量的,超出水量要加价,实行两部制水价。

  第三十三条 农村供水工程水费收入要设专户管理。集中供水工程的折旧费、大修费由县财政设专户、按工程列专账管理;小型提引水工程的折旧费、大修费由各乡镇、村委会、饮水户协会或受益户代表共同管理。产权属于个体或联户的,也应积累资金,保证更新、大修费用。

  第三十四条 农村供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费由供水管理站提出计划,经县级水行政主管部门批准后实施;小型提引水工程的折旧费、大修费由经营管理者、饮水户协会或受益户代表、村委共同研究同意,并报县级水行政主管部门批准后,方可使用。工程日常费用由管理站和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。

  第三十五条 供水管理单位要建立健全财务制度,加强财务管理,要建立“明白栏”,坚持水量、水价、收费公开,接受水行政主管部门及有关业务部门的检查和用水户的监督,并按规定报送有关报表。

  第三十六条 为了补偿水费不足和降低群众水费负担,县、乡两级政府要根据实际情况对供水水价实行政府补贴。对农村饮水工程的抽水用电价格执行农业生产用电价。村委会可以划出一定面积的“更新田”、“更新林”等作为饮水工程的更新基地,实现折旧费、大修基金的积累补充。

  第三十七条 各乡镇确定的水费标准,可随着物价指数、供水量及其供水成本的变化由县级水行政主管部门会同物价部门进行调整。

  第三十八条对县民政部门核准、社会公示后确定的五保户、特困户等用水户实行用水补贴,免除其基本用水量的水费,该费用可以由财政补贴,也可以分摊进入水价。

  第五章 水源、水质管理 

  第四十条 乡镇政府、相关单位和供水工程管理单位(人员)要加强对供水水源水量的管理和保护。

  (一)以河水作为工程水源的,应记录取水口附近的水文资料,了解和掌握水源附近的气象资料及河流含沙量的变化。

  (二)以库水作为工程水源的,应记录历年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量,掌握库区范围内的气象变化。

  (三)以地下水作为工程水源的,应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况,划定水源保护范围。在保护范围内禁止开采地下水及开矿采矿。

  (四)以小泉小水作为工程水源的,应掌握当地的水文气象资料、水量变化情况,并根据产流补给区划定水源保护范围,在保护范围内严禁开矿、挖山等破坏水源的行为。

  第四十一条县乡村三级人民政府应当建立健全农村饮用水水源保护协调工作机制,会同有关部门推进农村饮用水水源保护区或者保护范围划定工作。防止在水源保护区内发生任何有可能污染该水域水质的活动。

  (一)在河流、水库取水点上游水域内,严禁排放污水和工业废水及其它可能污染水源的任何行为。沿岸农田不得使用长效或剧毒农药,不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。

  (二)采用地下水源的工程,特别是采用浅层水的工程,在水源周围50米范围内,不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾等污染源。

  (三)供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑,不得堆放垃圾、粪便,不得修建污水渠道。

  (四)以水窖(旱井、水窑)、蓄水(集雨)池为饮用水源的,距井池5米以内不准种树、建房; 10米以内不准建厕所、粪圈、污水池等。

  第四十二条 县水行政主管部门、各乡镇、工程管理单位要加强对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。

  第四十三条 水源工程应划定防护范围并设立标志,水源地补给范围内应植树种草绿化,涵养水源。

  第四十四条 县水行政主管部门、卫生等部门应根据国家有关规定加强供水水质监测。县政府应设立水质监测机构,通过依托规模较大的集中供水站,分区域选定有代表性的典型监测点,对本县的农村饮水安全状况进行监控。对规模较大的集中供水工程,应设置化验室和配备检测设备,按照《生活饮用水水质卫生规范》对水源、出厂水和管网末梢水等定期进行水质检测,每年对集中供水工程的水质至少进行两次分析化验;对单村供水工程的水质至少进行一次分析化验,确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。

  第四十五条 直接从事供水工作的人员,必须建立健康档案,定期进行体检。如果发现有传染病患者,应立即治疗或调离岗位。

  第六章 奖惩 

  第四十六条 各有关部门、乡镇、村委应认真贯彻本办法,在农村供水工程建设、管理和科研等方面做出显著成绩的单位和个人,应予以表彰和奖励。

  第四十七条 违反本规定,有下列行为之一者,由县水行政主管部门、乡镇人民政府或供水管理单位责令其停止违法行为,限期改进,并可处以停止供水、罚款,直至追究法律责任。

  (一)私自接水窃水者;

  (二)拒不交纳水费者;

  (三)私自拆迁供水设施者;

  (四)毁坏供水设备设施者;

  (五)切断电源、水源,影响供水站运行者;

  (六)破坏水源、污染水质者。

  第四十八条 除不可抗拒的自然灾害以外,供水工程停水时间不得超过三天。超过三天者,有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者,应对用户预告。

  第四十九条 供水管理人员凡有下列情形者,视其情节,由县主管部门和乡镇政府分别给予批评教育、罚款、行政处分,直至追究法律责任:

  (一)擅离岗位,无故停水断水者;

  (二)玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失者;

  (三)贪污挪用水费,或以权谋私者;

  (四)对水源水质监管不力,酿成恶果者。

  第七章 附则 

  第五十条 本办法由县政府负责解释。各乡镇需依据本办法结合各乡镇具体情况制定并出台相应的饮水工程管理办法及实施细则并报县水行政主管部门备案。

  第五十一条 本办法自发布之日起实施。原《运行管理办法》同时作废。