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中阳县人民政府关于印发《中阳县关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知

中阳县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2018-05-28 00:00

各乡镇、县直各有关单位:

  《中阳县关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

中阳县人民政府

  2018年4月28日

  中阳县关于推进县域内 

  城乡义务教育一体化改革发展的实施方案 

   

  为贯彻落实《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)和《吕梁市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》(吕政发〔2017〕26号)精神,巩固提升县域内义务教育发展基本均衡成果和水平,推进我县教育事业持续、健康发展,努力实现基本公共教育服务均等化。结合我县实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  按照中央、省、市的决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。落实立德树人根本任务,突出义务教育的重中之重和优先发展战略地位,以新发展理念为引领,以均衡配置教育资源为重点,以体制机制改革为动力,以提高教育质量为中心,将义务教育改革发展与我县城乡一体化进程、精准扶贫目标、“十三五”教育发展规划、乡村振兴战略统筹谋划。按照城镇与乡村同步,扩优与扶弱并重,软件与硬件并举,坚持问题导向,试点先行,项目推进,集中力量攻坚克难,加快缩小县域内城乡义务教育差距,切实保障适龄儿童少年接受良好的义务教育,为教育现代化取得重要进展,全面建成小康社会提供有力的人才支撑。

  二、目标任务

  办学理念更加先进,促进教育事业发展为全面建成小康社会、实现现代化,为中华民族的伟大复兴培养有理想、有道德、守纪律、有专长的合格人才服务。面向全体全面发展,努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。科学规划、合理布局,形成与县域经济社会发展相适应的城乡义务教育学校布局,彻底消除大班额现象,实现真正意义上的就近划片上学,消除三年级以上学生上下学家长接送现象。办学条件在全面达标的基础上,实现新的提升,乡村小规模学校(含教学点)的教学设施设备与县城学校统一标准配置。教师队伍整体素质得到新的提升,通过“县管校聘”,教师、校长交流等各种有效手段,实现师资配置均衡,城乡教师年龄、学历、学科、专业技术职务无明显差距。稳步提高乡村教师工资收入,吸引优秀教师到偏远农村学校任教。建立完善城乡义务教育一体化发展新机制,实现“以城带乡,以乡促城,城乡资源有机共享”。改进义务教育管理体制,依德治教、依法治校水平明显提高,实现学校治理现代化。城乡学校生源结构适度稳定,乡村学校学生向城区流动现象合理有序。教育质量明显提高,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化目标基本实现。

  三、重点工作

  (一)科学规划,合理布局,城乡各校学位供应充足 

  1.统筹兼顾,合理布局。综合分析全县城乡一体化发展,转型城镇化建设、户籍制度改革以及城乡人口流动、移民搬迁、精准脱贫等因素,改善学校布局现状,适度超前规划设置中小学校。根据城乡人口密度,小区开发配套建设中小学校。(责任单位:教科局、发改局、财政局、人社局、公安局、国土局、住建局)

  2.依法参与,发挥职能。充分发挥教育部门参与城乡建设规划的作用,在城乡建设规划中调整、预留义务教育学校建设用地。(责任单位:国土局、住建局、教科局)

  3.充分保障,实施条例。实施“交钥匙”计划,建立健全新建住宅小区配套建设教育设施保障机制,依法落实《吕梁市中小学、幼儿园规划建设条例》,城镇新建居住区配套建设公办学校,确保配套学校的建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(责任单位:住建局、教科局)

  4.新增学位,缓解压力。新建城区学校,缩小现有城区学校轨制,缓解目前城区学校班容量过大、管理压力大、管理成本高、上学拥挤,导致城区主要街道交通拥堵的现象。(责任单位:住建局、教科局、国土局、公安局、交警队)

  5.因地制宜,分类施策。根据实际需要分类施策,办好农村小学和教学点。对人口稀少,地处偏远,交通不便的山区,保留并办好必要的小学和教学点;对地理位置并不偏远,交通较为便捷,但目前已经成为“空壳”或仅有极少数学生的学校、教学点,要严格撤并条件和程序,坚持实事求是和先建后撤的原则,妥善安置学生就学后撤并;在交通便利、公共服务成型的乡镇合理建设标准化寄宿制学校;易地扶贫搬迁安置点等要根据学生规模,规划办好移民学校。(责任单位:教科局、住建局、国土局)

  6.对照标准,配齐设施。实施寄宿制学校建设计划。制定乡镇寄宿制学校建设和管理工作方案,加快标准化寄宿制学校建设步伐。到2020年底,全县农村寄宿制学校的食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖等均满足需要。(责任单位:教科局、发改局)

  7.充实师资,提高待遇。按照生师比和班师比相结合的方式为乡村小规模学校和教学点配备教师,提高农村小学、教学点教师的工资,改善农村小学校教学点教师的生活条件。(责任单位:编办、人社局、财政局、教科局)

  8.创新管理,提高质量。走集团化办学道路,农村学校与县直学校“捆绑式”考核管理,保障乡村小规模学校和教学点开齐开足课程、课时,提高乡村学校教学点的教育质量。(责任单位:教科局)

  (二)引进教师管理新机制,确保教师资源配置均衡 

  9.积极实施“县管校聘”管理改革计划。建立全县中小学教职工编制总量控制动态调整机制,在编办和人社部门核定的编制和岗位总量以内,教科局具体分配统筹使用。(责任单位:教科局、人社局、编办、财政局)

  10.建立中小学教师公开招聘和正常补充机制。坚持有编即补,退补平衡的原则,加大免费师范生培养力度,用好“特岗计划”政策,严格落实岗位聘用考核管理制度,考核结果与教师续聘、晋升、转岗、辞退等挂钩。(责任单位:教科局、人社局)

  11.创新教师管理办法。对结构性短缺的教师,如音、体、美、信息技术等学科紧缺教师采用“一校定岗,多校使用,就近任教”的办法配置教师。(责任单位:教科局、人社局)

  12.严格要求,合理分流教师。对教育教学技能落后,难以胜任新课程改革教育任务或因年龄、健康状况等原因导致无法承担满工作量的教师,要制定出台具体的分流管理办法。(责任单位:教科局、人社局)

  13.有效实施“六统一”管理。即实行义务教育学校教师工资待遇、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教职工管理服务相统一的管理,完善义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。(责任单位:教科局、编办、人社局)

  14.依法保障教师工资收入。坚持多劳多得,优劳优酬原则,调动广大教师工作热情,保证义务教育学校教师工资不低于当地公务员工资水平,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。优化绩效考核办法,考核奖励重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。(责任单位:教科局、人社局、财政局)

  15.提高乡村教师工资收入。加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校绩效工资分配倾斜力度,在落实集中连片特困县乡村教师每人每月300元生活补助政策及山西省边远贫困地区和山区村镇中小学教师岗位津贴制度的基础上,出台县级补助政策,做到工作环境艰苦程度和补助标准相匹配,保障乡村教师待遇。(责任单位:教科局、财政局、人社局)

  16.合理规划乡村教师周转宿舍建设。力争所有农村寄宿制学校全部建有教师周转房以满足乡村教师基本生活需要,让教师“住得下,留得住,乐奉献”。(责任单位:教科局、住建局、发改局)

  17.着力提升乡村教师的业务素质。通过“国培项目县”项目,加强对乡村教师培训力度,加强对乡村教师专业培训,培养一批能够承担多门学科教学任务的“一专多能”教师。支持省内高校大学生在乡村学校顶岗支教,让一批乡村教师赴高校接受培养培训,从而进一步提升乡村教师的整体教学水平。(责任单位:教科局、财政局)

  18.加强校长队伍建设,提高校长管理水平。积极探索校长职级制设置,建立和完善以职级制为核心的校长管理体制,促进中小学校长的专业化成长。(责任单位:教科局、人社局)

  (三)实施城乡义务教育学校标准化管理,全面提高义务教育阶段教育教学质量 

  19.积极探索“义务教育办学模式改革计划”的实施办法。充分发挥优质教育资源带动辐射作用,扩大优质资源覆盖面,重点通过集团化办学、大学区制度等“紧凑型”学校发展共同体的改革路径,破解体制机制障碍,建立以中心学校为主体的教育共同体,通过管理重构、资源重组、体制创新,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步,缩小城乡校际差距。(责任单位:教科局)

  20.全面落实国家《义务教育学校管理标准》。从学校文化建设、内涵提升、学生发展、管理规范、安全和谐等方面提升学校品质,提高学校管理标准化水平。全面规范办学行为,对学校的课程开设开全开足情况、安全稳定情况、师德师风情况、教师职业道德情况、学生素质、教学业绩等方面开展全方位的考核评估。(责任单位:教科局)

  21.创建义务教育特色学校。在全县范围内构建多样化的教学风格品牌,推动学校办出特色,实现“一校一品牌、一校一特色、一校一风格”目标。(责任单位:教科局)

  22.扎实推进素质教育,落实立德树人根本任务。严格落实义务教育课程方案,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程。切实加强农村学校音、体、美、综合实践活动和健康、安全课程教学,保证课时充足,门类齐全。加强校长、教师培训,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法。(责任单位:教科局、人社局)

  23.充分发挥家庭教育作用,引导家长树立正确的教育理念。通过新媒体手段,广泛开展家长教师协作交流活动,强化教学质量监测,提高教学质量意识,定期开展义务教育教学质量抽样检测。(责任单位:教科局)

  24.加强学校安全管理,构建校内外教育相互衔接的育人机制。建立健全学生意外伤害法律援助和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:教科局、综治办、公安局、司法局)

  (四)关心弱势群体,确保公平享受教育 

  25.强化政府责任。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是,稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住地为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程,依法保障其接受义务教育。(责任单位:教科局、发改局、财政局、公安局)

  26.建立健全农村留守儿童关爱保护工作体系。深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本信息,加强关爱服务和校助保护,帮助解决留守儿童实际困难,确保留守儿童人身安全。(责任单位:民政局、教科局、公安局)

  27.强化家庭监护主体责任。外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:公安局、民政局、教科局)

  28.政府建立控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,落实教科局、各乡镇、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人的相关责任。(责任单位:教科局、民政局、公安局)

  29.加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度。优先将建档立卡贫困家庭学生纳入资助范围,确保城乡学生不因贫困而辍学。(责任单位:教科局、民政局、财政局)

  30.切实保障残疾儿童平等接受义务教育的权利,针对具体情况做到“一人一案”。(责任单位:教科局、残联)

  31.全面落实贫困学生资助政策。继续实施农村义务教育阶段学生、学前幼儿营养改善计划工程,进一步提高营养膳食水平,定额资助初中、高中和高等院校在读建档立卡贫困家庭学生。(责任单位:教科局、发改局、卫计局、市场和质量监督管理局)

  四、保障措施

  32.认真落实全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导。高度重视义务教育学校党建工作,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范带头作用。(责任单位:教科局)

  33.落实政府责任,健全部门协调机制,建立党委政府 议教制度和党政领导定点联系学校制度。每年至少专题研究两次教育工作,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位,工作目标按期实现,积极推进县域城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。(责任单位:教科局)

  34.发改部门在编制相关专项规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和投资时优先支持义务教育学校建设,财政部门和教育部门要认真落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。(责任单位:教科局、发改局、财政局)

  35.机构编制部门和人力资源部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。积极配合相关部门全面实施“县管校聘”的教师管理体制改革;人力资源和社会保障部门依法督促落实职工带薪年休假制度,积极推进中小学校教师职称制度改革。(责任单位:编办、人社局)

  36.组织编制教育专项规划,制定与城镇化进程同步的具有法律效力的教育专项规划,并明确用地位置和界限。专项规划审批通过后需严格执行。要实行义务教育用地储备制度,足额预留其建设用地,严禁以各种方式挤占变更教育用地,严禁将义务教育用地改变性质用于其他项目建设,尤其是商业开发项目。实施教育用地联审联批制度,切实保障教育设施与城市建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用。(责任单位:国土局、住建局)

  37.积极筹措教育经费,保证《义务教育法》规定的“三个增长”和“两个比例”政策的落实到位,足额征收教育费附加和从土地出让金收益中提取教育经费用于教育事业,进一步优化财政支出结构,统一城乡义务教育经费保障机制,提高寄宿制学校和小规模学校保障水平,健全义务教育学校日常运转保障机制。财政部门在编制教育投入计划时,要充分考虑教育改革发展实际需求,在保障义务教育学校基本建设需要的基础上,要进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和校园文化建设。(责任单位:财政局、教科局)

  38.开展对本县落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向县人民代表大会以及其常委会报告义务教育工作情况。根据省人民政府教育督导委员会制定的《关于加强县域内义务教育一体化改革发展督导检查评估的意见》,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为全县教育工作的重要内容。完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,实行严肃问责。(责任单位:教科局)

  39.加大对义务教育发展基本均衡工作自查力度,巩固义务教育均衡发展成果,确保不倒退、不反弹、不回潮,努力实现县域义务教育优质均衡发展,进一步提升县域义务教育整体水平。(责任单位:教科局)

  40.积极营造全社会关心支持义务教育工作的良好氛围。进一步加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心、统一认识。积极推进学校信息公开、有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用,推动义务教育健康发展,更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。(责任单位:教科局)

  附件:中阳县推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作

  计划

  附件:

  中阳县推进县域内城乡 

  义务教育一体化改革发展工作计划 

   

  项目1:实施配建学校“交钥匙”计划。认真落实文件精神,统筹规划“十三五”期间义务教育学校建设项目,将中小学校建设任务纳入规划,依法落实城镇新建居住区配套标准化公办学校建设,确保学校建设和住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用,把老城区学校的大班额和大容量问题,作为重要的研究课题加以破解,在满足单位需求的基础上,为义务教育的优质均衡发展奠定坚实基础。

  项目2:实施消除大班额计划。通过新建和改扩建校园校舍,不断扩充城镇义务教育资源,解决城镇大班额问题,在保证零增量的基础上,逐步消除现有量,到2018年秋季学期起,小学初中起始年级全部达到标准班额,己存在66人以上超大班额到2019年控制在1%内,2020年全部消除。56人以上大班额,2019年控制在3%以内,2020年基本消除,并基本做到小学班额不超45人,初中班额不超过50人。

  项目3:实施标准化寄宿制学校建设计划。严格按照乡村中小学校布局优化要求,全县统筹制定乡镇寄宿制学校建设标准,加大经费投入,完善寄宿制学校生均公用经费补助机制,有效提高寄宿制学校运行保障能力,大力改进管理服务,通过政府购服务方式为乡镇寄宿制学校提供教学辅助服务,到2019年将农村寄宿制学校食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖在达到省定办学基本标准的基础上进一步提高,确保学生寄宿学习的条件更加优雅和舒适。

  项目4:实施乡村小规模学校和教学点扶持计划。制定对保留的农村小规模学校和教学点的建设和管理工作方案,明确此类学校的相关建设标准和要求,保证守住底线并有所提高,在经费投入上保证不足100人的学校和教学点按100人核定公用经费,按照“生师比”结合“班师比”的办法,配齐、配足、配强教师,确保开齐课程、开足课时,并逐步提高教学质量。

  项目5:实施“县管校聘”管理改革计划。深化中小学教师人事制度改革,2018年内实施中小学教师“县管校聘”管理改革,由县教育科技局在编办、人社部门核定编制总量和专业技术岗位总量内,根据各校的生源变化和教学改革的需要,满足农村小学、教学点、寄宿制学校的各种需求基础上统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级编办,人社、财政部门备案,实行义务教育学校教师工资待遇、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教职工的管理服务“六个统一”,进一步完善校长、教师交流轮岗制度。着力解决农村教师和城镇师资不足,结构性缺失等问题,具体做法:一是做好动员宣传工作,使全体教师明确改革的目标任务,二是公开“县管校聘”的各项政策依据和具体操作流程,三是严格按照程序实施。

  项目6:实施乡村教师发展计划。着力提高乡村教师专业水平,加大培训力度,改革和完善培训模式,从2018年起充分利用“国培计划”加强对乡村教师专业培训,培养一批能够担任多门学科教学的“一专多能”教师,鼓励乡村教师脱产培训,积极联系高等师范院校派出高年级学生顶岗支教,采取转岗脱产研修的办法,置换出农村中小学教师参加提高培训或者转岗培训,优化学校教师队伍结构,调整、充实紧缺学科教师。

  项目7:实施义务教育办学模式改革计划。开阔视野,大胆实施义务教育办学模式改革,重点探索教育联盟、集团化办学、大学区制度等学校发展共同体改革尝试,破解体制机制障碍,建立优质学校为主体的教育共同体,通过管理重构、资源重组、体制创新,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步,捆绑式考核评价,缩小城乡学校之间差距,到2019年教学模式惠及所有义务教育阶段公办学校,有效扩大优质教育资源覆盖面,整体提升区域内义务教育办学水平。

  项目8:实施特色学校创建计划。围绕实现“一校一品牌,一校一特色,一校一风格”目标,全县打造20所“小而美”、“大而优”、内涵丰富、特色鲜明的义务教育学校,2018年内完成8所,2019年内完成12所,2020年内全部完成,从而到2020年底全县中小学全部建成干净整洁、环境优美、文化氛围浓厚的卫生校园、特色校园、书香校园。